????廖應(yīng)燦

????加強(qiáng)與東盟合作是中國對(duì)外開放的一個(gè)重大戰(zhàn)略。廣西是中國與東盟國家之間惟一海陸相連的省區(qū)，是中國與東盟雙向開放、雙向交流的橋梁和門戶。中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，使廣西在中國與東盟合作中的獨(dú)特地位得到更大的發(fā)揮。在這樣的背景下，廣西沿邊地區(qū)如何抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，在加強(qiáng)與東盟的合作中加快發(fā)展自己，是一個(gè)需要很好研究和解決的問題。憑祥市提出加快建設(shè)面向東盟開放合作的區(qū)域性國際口岸城市的發(fā)展定位。筆者從理論和實(shí)踐的兩個(gè)層面談?wù)剬?duì)這個(gè)問題的分析與思考。

????作為廣西沿邊口岸數(shù)量最多、種類最全、規(guī)模最大的城市，中國通往東盟的門戶和最便捷的陸路大通道，憑祥市加快建設(shè)面向東盟開放合作的區(qū)域性國際口岸城市是客觀的要求、現(xiàn)實(shí)的需要和未來的選擇。

????一、加快建設(shè)面向東盟開放合作的區(qū)域性國際口岸城市是客觀的要求。憑祥依邊境而立、以口岸而興、通貿(mào)易而旺，一直是廣西仍是中國與東盟各國往來的便捷通道，特別是中國-東盟自由自由貿(mào)易區(qū)如期建成后，憑祥在全區(qū)乃至全國發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和重要作用日益突出。南友高速公路正式通車和友誼關(guān)電子口岸的正式運(yùn)行，使憑祥口岸作為中國與東盟國家商品相互輸送的“黃金通道”地位和作用更為突出。2008年12月，國家批準(zhǔn)設(shè)立廣西憑祥綜合保稅區(qū)，2011年6月廣西憑祥綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，憑祥的保稅物流、保稅加工和國際貿(mào)易將迎來大的發(fā)展空間。2011年1月，中越憑祥－同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，自治區(qū)人民政府提出把中越憑祥－同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)成為中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)下“一區(qū)兩國”先行先試的跨境合作示范區(qū)?？梢?，加快建設(shè)面向東盟開放合作的區(qū)域性國際口岸城市具有客觀必然性。

????二、加快建設(shè)面向東盟開放合作的區(qū)域性國際口岸城市是現(xiàn)實(shí)的需要。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。對(duì)于后發(fā)展欠發(fā)達(dá)的憑祥來說，加快建設(shè)面向東盟開放合作的區(qū)域性國際口岸城市是加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。加快建設(shè)面向東盟開放合作的區(qū)域性國際口岸城市，才能更好地以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，全面推進(jìn)憑祥市邊境地區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；才能有效解決經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)化水平比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，消費(fèi)需求不足，市場容量不大和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)滯后等問題，加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，樹立國門新形象。

????三、加快建設(shè)面向東盟開放合作的區(qū)域性國際口岸城市是未來的選擇。按照今后的發(fā)展規(guī)劃，把憑祥打造成為“沿邊對(duì)外開放的門戶，中越跨境合作的平臺(tái)，連接陸路東盟的通道，南新經(jīng)濟(jì)走廊的節(jié)點(diǎn)”，就必須面向東盟謀發(fā)展，開放合作求雙贏，圍繞口岸作文章，加快建設(shè)面向東盟開放合作的區(qū)域性國際口岸城市。

????經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，區(qū)位優(yōu)勢明顯優(yōu)化，口岸建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，邊境貿(mào)易快速發(fā)展，國際經(jīng)貿(mào)往來和文化交流日趨密切，加快建設(shè)面向東盟開放合作的區(qū)域性國際口岸城市的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。

????一、具有加快建設(shè)面向東盟開放合作的區(qū)域性國際口岸城市的獨(dú)特優(yōu)勢。一是區(qū)位優(yōu)勢。憑祥最大的優(yōu)勢是區(qū)位優(yōu)勢，它地處中國-東盟自貿(mào)區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域、中越“兩廊一圈”等多個(gè)區(qū)域合作的交匯處。二是政策優(yōu)勢。同時(shí)享有西部大開發(fā)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和綜合保稅區(qū)等多種政策。特別是廣西憑祥綜合保稅區(qū)是中國目前開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，也是中國在優(yōu)惠性、開放性和便利性方面與自由港政策最為接近的區(qū)域。三是資源優(yōu)勢?？梢岳弥袊c東盟“兩種資源、兩個(gè)市場”，實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，抓好資源深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

????二、具有加快建設(shè)面向東盟開放合作的區(qū)域性國際口岸城市的重大機(jī)遇。一是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)如期建成，貿(mào)易區(qū)框架下的次區(qū)域合作將更加緊密，有利于深化對(duì)外交流合作，擴(kuò)大相互貿(mào)易與投資。二是國家深入實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度。三是國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，實(shí)施“兩區(qū)一帶”即廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、資源富集區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，有利于憑祥市獲得更多的國家支持和優(yōu)惠政策。四是泛珠三角區(qū)域合作、桂臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作以及與東部沿海地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流的深入推進(jìn)，有利于憑祥市獲得更多的外來投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。五是廣西憑祥綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，中越憑祥-同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，友誼關(guān)跨境旅游合作區(qū)加快推進(jìn)，為擴(kuò)大開放、加強(qiáng)合作創(chuàng)造更為有利條件。

????三、具有加快建設(shè)面向東盟開放合作的區(qū)域性國際口岸城市的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過“十一五”時(shí)期的持續(xù)快速發(fā)展，憑祥市加快發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力跨上新臺(tái)階；區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，開放合作實(shí)現(xiàn)新突破；對(duì)外貿(mào)易高速增長，口岸經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越；項(xiàng)目投資力度加大，開發(fā)建設(shè)掀起新熱潮；城市建設(shè)成效顯著，國門形象展現(xiàn)新面貌；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。

????立足于發(fā)揮區(qū)位、政策和資源優(yōu)勢，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以實(shí)施大開放、大合作，建設(shè)大通道、大口岸，發(fā)展大貿(mào)易、大物流為著力點(diǎn)，理清建設(shè)面向東盟開放合作區(qū)域性國際口岸城市的思路。

????一、加強(qiáng)開放合作，提升沿邊對(duì)外開放水平。主動(dòng)參與中越雙方各層次的磋商，積極推動(dòng)中越雙方推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)；積極發(fā)揮廣西憑祥綜合保稅區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，提升與周邊國家合作層次，增強(qiáng)區(qū)域合作吸引力；加快推進(jìn)憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)政策調(diào)整，建成以進(jìn)出口資源加工和現(xiàn)代物流業(yè)為主，多功能一體優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；提高通關(guān)效率，完善交易服務(wù)，鞏固和提升對(duì)外貿(mào)易；進(jìn)一步加大招商引資力度，整合資源優(yōu)勢，拓展招商渠道，增強(qiáng)招商引資實(shí)效。

????二、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展國際物流業(yè)，把憑祥打造成為面向東盟的區(qū)域性國際物流中心；加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)，把憑祥打造成為越南游客到憑祥旅游購物、國內(nèi)游客到憑祥休閑娛樂的跨國大市場；加快發(fā)展邊境旅游業(yè)，把憑祥打造成為陸路東盟跨國旅游大通道、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的旅游目的地和集散地；加快發(fā)展邊境加工制造業(yè)，把憑祥打造成為區(qū)域性加工制造業(yè)基地。

????三、加快城市建設(shè)，打造邊關(guān)特色名城。按照“拉開框架、擴(kuò)大規(guī)模、提升形象、完善功能”的思路，把憑祥鎮(zhèn)和友誼鎮(zhèn)納入城市規(guī)劃區(qū)范圍，主城區(qū)建設(shè)繼續(xù)向南擴(kuò)展，兼顧向北；著力抓好城市美化、綠化、亮化、凈化和文化建設(shè)，打造南國“邊城、山城、綠城、水城”，改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，提高人民群眾的生活質(zhì)量和城市品位。

????四、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。建立健全城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成以城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

????五、著力解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民生活水平。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。多渠道增加農(nóng)民收入，挖掘非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收空間，增加農(nóng)民在加工、流通、服務(wù)、旅游等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營收入；進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。

????六、切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)抓好民生工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)興邊富民工作，堅(jiān)持不懈為民辦實(shí)事，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面發(fā)展文化體育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，落實(shí)人口和計(jì)劃生育工作，健全社會(huì)保障體系。

????（作者系中共憑祥市委書記）