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????印尼媒體近日?qǐng)?bào)道稱，印尼已知會(huì)荷蘭，不再延長(zhǎng)2015年6月底到期的雙邊投資協(xié)定。印尼副總統(tǒng)布迪約諾3月23日表示，此舉不是針對(duì)荷蘭一個(gè)國(guó)家，而是普遍性的舉動(dòng)。印尼政府計(jì)劃終止全部67項(xiàng)雙邊投資協(xié)定，代之以全新的、與國(guó)家發(fā)展相適應(yīng)的協(xié)定。

????有專家指出，發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)民族經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，對(duì)外資的政策會(huì)有所調(diào)整，訂立新的雙邊投資協(xié)定將是發(fā)展中國(guó)家面臨的普遍性問題。

????在保護(hù)和監(jiān)管投資者之間達(dá)到更好的平衡

????根據(jù)印尼現(xiàn)有雙邊投資協(xié)定，在國(guó)外投資者認(rèn)為權(quán)利遭到侵犯時(shí)，可以繞過印尼當(dāng)?shù)胤ㄔ?，通過國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)就東道國(guó)的管理行為提起申訴。這樣?xùn)|道國(guó)一旦敗訴，將不得不廢除相關(guān)的政府管理規(guī)定，同時(shí)支付巨額賠償。

????由此來(lái)看，印尼廢除雙邊協(xié)定主要是為了更好地保護(hù)本國(guó)利益。歷史上，國(guó)際投資仲裁曾讓印尼“栽了跟頭”。2010年5月，印尼加里曼丹東庫(kù)泰縣政府以在森林保護(hù)區(qū)非法采礦為由，撤銷了英國(guó)丘吉爾礦業(yè)公共有限公司（簡(jiǎn)稱丘吉爾礦業(yè)）在當(dāng)?shù)氐牡V業(yè)開采許可證。丘吉爾礦業(yè)就此先后向當(dāng)?shù)胤ㄔ汉蛧?guó)際投資爭(zhēng)端解決中心提起訴訟。這一官司至今懸而未決，印尼政府一旦敗訴，將面臨20億美元的巨額賠償。

????在這樣的情況下，印尼國(guó)內(nèi)對(duì)雙邊投資協(xié)定的反對(duì)聲浪越來(lái)越大。印尼輿論認(rèn)為，現(xiàn)有的投資協(xié)定過于傾向投資者，對(duì)印尼不公平。因此呼吁印尼政府在保護(hù)和監(jiān)管投資者之間達(dá)到更好的平衡。

????印尼投資協(xié)調(diào)署主席馬亨德拉則認(rèn)為，印尼此舉是為了確保本國(guó)和國(guó)際法律法規(guī)之間的一致性?！坝∧岬碾p邊投資協(xié)定大多簽署于數(shù)十年前，許多協(xié)定條款不甚嚴(yán)密，已經(jīng)跟不上時(shí)代?！?/p>

????印尼科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究中心研究員斯瓦格也對(duì)本報(bào)記者表示，現(xiàn)有的雙邊投資協(xié)定大多“扎堆”在礦業(yè)、金屬、紡織等行業(yè)，物流、交通、信息技術(shù)等相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，政府對(duì)于投資協(xié)定的更新可被視為一種調(diào)整投資政策框架的手段。

????中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平接受本報(bào)記者采訪表示，印尼終止與一些國(guó)家的雙邊投資協(xié)定，是為了在今年的大選中贏得更多的支持率，這是執(zhí)政黨打出的一張“民族主義牌”。

????終止雙邊協(xié)定不意味著否定保護(hù)投資者的義務(wù)

????印尼的舉動(dòng)在全球來(lái)看并非孤立事件。2012年9月，南非貿(mào)工部突然表示將終止與歐盟13國(guó)的雙邊投資協(xié)定。此后，南非廢除了與盧森堡、西班牙和比利時(shí)及瑞士的雙邊投資協(xié)定。據(jù)南非《商業(yè)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，去年10月，南非又廢除了與德國(guó)的雙邊投資協(xié)定。同月，南非通過了《投資促進(jìn)和保護(hù)法案》。南非貿(mào)工部部長(zhǎng)戴維斯表示，南非與單個(gè)國(guó)家的雙邊投資協(xié)定將被這個(gè)一般性的立法取代。

????戴維斯表示，《投資促進(jìn)和保護(hù)法案》目的是為本地和外國(guó)公司創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，將南非投資保護(hù)機(jī)制現(xiàn)代化，吻合國(guó)際潮流，并對(duì)所有投資者提供足夠的保護(hù)，給政府更大政策空間規(guī)范公共利益。

????南非標(biāo)準(zhǔn)銀行投資銀行戰(zhàn)略分析師多納爾德對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，南非取消與各國(guó)雙邊投資協(xié)定，一方面是南非1994年后與歐盟國(guó)家簽訂的雙邊投資協(xié)定于2013年3月13日到期，用新法取代舊法。另一方面，由于南非與歐盟國(guó)家簽訂的雙邊投資協(xié)定太偏袒投資者尤其是境外投資者，使南非處于不利地位。為了強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，平衡投資者的權(quán)利與義務(wù)，促進(jìn)投資環(huán)境合理化，南非需要調(diào)整與外國(guó)簽署的相關(guān)投資協(xié)定。

????英國(guó)赫伯特·史密夫·福利西斯律師事務(wù)所律師克雷格表示，終止雙邊投資協(xié)定并不意味著印尼將否定在保護(hù)投資者方面的義務(wù)，下一代投資協(xié)定中必將出現(xiàn)相關(guān)機(jī)制。同時(shí)，印尼在東盟等多邊投資框架下也須承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。斯瓦格表示，下一代投資協(xié)定仍在醞釀中，前景尚不明朗，但倘若政府打算立法限制國(guó)外投資者國(guó)際仲裁權(quán)，將會(huì)加大政策環(huán)境不確定性，動(dòng)搖投資者信心。

????國(guó)際貿(mào)易正朝著廣泛化、區(qū)域化、多邊化的方向發(fā)展

????克雷格認(rèn)為，國(guó)際貿(mào)易可能正在背離雙邊安排，朝著廣泛化、區(qū)域化、多邊化的方向發(fā)展，從而達(dá)到更深層次的經(jīng)濟(jì)一體化?！叭绻磥?lái)有更多國(guó)家追隨印尼的腳步，國(guó)際投資的前景將產(chǎn)生深刻的變化?！?/p>

????南非《商業(yè)日?qǐng)?bào)》3月9日?qǐng)?bào)道，一些投資者關(guān)心《投資促進(jìn)和保護(hù)法案》取代投資保護(hù)協(xié)定，將使投資者的一些利益得不到保護(hù)。一名駐南非的外交官表示，該法案沒有提供投資協(xié)定里相關(guān)保護(hù)條款。歐盟此前指出，南非取消投資協(xié)定已傷害到投資者信心。

????多納爾德還表示，目前南非已取消與歐盟五個(gè)國(guó)家的雙邊投資協(xié)定，引起外國(guó)投資者的擔(dān)憂。這些擔(dān)憂主要體現(xiàn)在，新出臺(tái)的《投資促進(jìn)和保護(hù)法案》沒有為國(guó)內(nèi)外投資者提供與舊法同樣的保護(hù)，也不承擔(dān)與國(guó)際慣例相同的賠償責(zé)任，對(duì)投資者產(chǎn)生壞的影響。在多納爾德看來(lái)，目前還沒有給南非造成實(shí)質(zhì)性影響，不過需要重估此法案，促進(jìn)投資者信心。

????根據(jù)雙邊投資協(xié)定中的“日落條款”，協(xié)定失效后仍有10至20年的過渡期，失效前進(jìn)入的投資者在過渡期內(nèi)仍受協(xié)定保護(hù)，有權(quán)尋求國(guó)際仲裁。在印尼與荷蘭簽署的雙邊投資協(xié)定中，過渡期為15年。（駐印度尼西亞記者 莊雪雅 駐南非記者 苑基榮 記者 俞懿春）

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????倪月菊（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室研究員）：發(fā)達(dá)國(guó)家在制定經(jīng)濟(jì)規(guī)則方面經(jīng)驗(yàn)豐富，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家簽訂經(jīng)濟(jì)協(xié)定時(shí)，基本上是由發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)制定規(guī)則，而發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)驗(yàn)匱乏，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家情況了解不足，只能被發(fā)達(dá)國(guó)家牽著鼻子走，被動(dòng)地執(zhí)行規(guī)則。例如，美國(guó)在簽訂類似經(jīng)濟(jì)協(xié)定時(shí)，可能已經(jīng)預(yù)見到了未來(lái)10年、20年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)會(huì)發(fā)生的變化。

????例如，印度曾非常積極地參與世界貿(mào)易組織部分成員《信息技術(shù)協(xié)定》的談判，后來(lái)，印度發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)吃了很多虧，而新一輪談判會(huì)涉及一些敏感消費(fèi)類電子產(chǎn)品零關(guān)稅，包括手機(jī)、平板電腦、洗衣機(jī)等。為了避免本國(guó)產(chǎn)業(yè)受到更大損害，印度選擇退出了新一輪談判。

????針對(duì)上述面臨的不利形勢(shì)，發(fā)展中國(guó)家需要對(duì)新情況和新問題進(jìn)行細(xì)致觀察，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家提出的新概念進(jìn)行深入了解。只有知己知彼，才能百戰(zhàn)不殆。

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