????真誠推動中國-東盟防務(wù)安全合作 助力打造中國-東盟命運共同體

????——寫在中國-東盟國防部長非正式會晤前夕

????劉 琳 (軍事科學(xué)院海上安全研究中心副主任)

????2015年10月15日至16日，中國-東盟國防部長非正式會晤將在京舉行。這是推進中國-東盟在防務(wù)安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略互信與務(wù)實合作的一個重要步驟，也是中國-東盟防務(wù)合作發(fā)展的又一個里程碑。

????中國是東盟首個舉行國防部長非正式會晤的對話伙伴國，中國-東盟國防部長非正式會晤始于2011年，每年在當年東盟輪值主席國舉行。此次會晤是落實中國國家領(lǐng)導(dǎo)人訪問東盟國家所提倡議的具體舉措，也是中國-東盟國防部長非正式會晤首次在中國舉行。此次會晤以“邁向中國-東盟命運共同體，加強防務(wù)安全合作”為主題，充分體現(xiàn)了中國將與東盟的防務(wù)合作作為打造更為緊密的中國-東盟命運共同體的重要舉措之一，體現(xiàn)了中國全方位深化與東盟合作的意愿，以及中國發(fā)展與東盟防務(wù)安全合作真誠愿望、主動精神和積極態(tài)度。

????回顧過去，冷戰(zhàn)結(jié)束后的二十多年里，中國與東盟防務(wù)合作走過了不平凡的歷程，總的趨勢是不斷向前發(fā)展。伴隨著中國與東盟政治關(guān)系從對話伙伴到戰(zhàn)略伙伴的演變，中國與東盟防務(wù)與軍事合作也不斷深化。特別是自2001年“9.11”事件至今，由于恐怖主義、跨國犯罪、海盜等非傳統(tǒng)安全問題日益突出，中國與東盟的軍事合作在這一時期取得了長足的進步，雙方合作領(lǐng)域逐漸拓寬，合作內(nèi)容不斷深化。

????近十幾年來，中國與東盟軍事防務(wù)合作所取得的進展是全方位的，意義深遠的，令人鼓舞。其一，雙方軍事合作領(lǐng)域從高層訪問、軍事援助等少數(shù)領(lǐng)域擴展到軍事教育與培訓(xùn)、軍艦互訪、聯(lián)合訓(xùn)練和演習(xí)、國防工業(yè)等諸多領(lǐng)域，合作廣度前所未有。其二，軍事合作方式從雙邊逐步擴展到多邊。長期以來，中國與東盟的軍事合作主要在雙邊范圍內(nèi)展開。隨著東盟地區(qū)論壇、東盟防長擴大會等地區(qū)多邊安全合作機制的建立和發(fā)展，中國與東盟在多邊框架下的軍事防務(wù)合作蓬勃發(fā)展。例如，中國2013年參加了在文萊舉行的首次東盟防長擴大會框架下的人道主義救援減災(zāi)和軍事醫(yī)學(xué)演練。中國還多次參與東盟地區(qū)論壇、西太平洋海軍論壇等框架下的聯(lián)合演習(xí)。其三，軍事合作目的從加強互信轉(zhuǎn)變?yōu)閯?wù)實合作。中國與東盟發(fā)展軍事合作，首先必須突破信任的門檻。今天，加強互信仍是中國與東盟軍事合作的重要著眼點之一。與此同時，隨著中國與東盟軍事合作的深化，東盟各國與中國都開始強調(diào)各領(lǐng)域的務(wù)實合作和技術(shù)戰(zhàn)術(shù)層面的交流，并提出了一些具體倡議。中泰、中印尼、中新都舉行了數(shù)次聯(lián)合訓(xùn)練和演習(xí)，今年9月中國與馬來西亞又舉行了首次聯(lián)合實兵演習(xí)。其四，軍事合作性質(zhì)從臨時安排轉(zhuǎn)向長期機制化合作。進入21世紀以來，中國與泰國、越南、菲律賓、印尼、馬來西亞、新加坡、緬甸等建立了年度防務(wù)磋商機制，與馬來西亞、印尼、新加坡等國簽署了防務(wù)合作協(xié)定。中國與東盟各國開始向規(guī)范化、機制化合作方向發(fā)展。

????當然，與政治、經(jīng)濟等其他領(lǐng)域相比，中國與東盟防務(wù)安全領(lǐng)域的交流合作起步較晚，發(fā)展水平偏低。但這也正說明雙方合作大有潛力。此次會晤就是要促進雙方防務(wù)安全合作邁上新臺階，使中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的安全和發(fā)展兩個輪子一起轉(zhuǎn)。

????應(yīng)當看到，中國與東盟在防務(wù)安全合作方面有著巨大的共同利益。維護本地區(qū)和平穩(wěn)定符合中國和東盟國家的共同利益。特別是當前地區(qū)各國仍面臨恐怖主義、自然災(zāi)害、海上安全等非傳統(tǒng)安全威脅的嚴峻挑戰(zhàn)，雙方在應(yīng)對這些安全挑戰(zhàn)方面有廣闊的合作前景。同時，今年是東盟共同體建成之年。東盟在共同體防務(wù)安全能力建設(shè)、特別是救災(zāi)、維和、軍事醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的需求仍然很大，中國對此可以提供很多力所能及的支持和幫助。另外，中國是東盟發(fā)起的東盟防長擴大會、東盟地區(qū)論壇等地區(qū)多邊安全機制的重要成員，雙方在有關(guān)多邊機制下也可以進一步加強協(xié)調(diào)配合。

????“風(fēng)物長宜放眼量”，當前，中國與東盟防務(wù)合作仍面臨一些挑戰(zhàn)，但中國與東盟首次在華舉行國防部長非正式會晤，進一步表明中國愿與東盟超越分歧，著眼維護地區(qū)和平、穩(wěn)定與國家發(fā)展大勢，推動防務(wù)與安全合作深化發(fā)展的戰(zhàn)略氣度和堅定決心。中國-東盟國防部長的高層定期會晤為雙方提供了重要的、有益的平臺，可以就一系列共同關(guān)心的問題進行溝通交流，并提出務(wù)實合作倡議和計劃?！扒Ю镏校加谧阆隆?，中國-東盟防務(wù)合作發(fā)展的歷程本身就表明，點滴的積累和執(zhí)著的堅持方能匯成中國-東盟合作的洪流。這種交流與合作是建立在真誠的愿望和強大的政治意志基礎(chǔ)上的，也必將是充滿潛力與希望的。